+7 (812) 755-81-49
+7 (812) 946-37-01





Главная  Научная конференция академии 

[ 0 ] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

научная конференция

В Академии ГПСМЧС России 20 июля прошла научная конференция «Состояние надзорной деятельности в системе МЧС России и пути ее совершенствования». Конференция была приурочена к80-летию государственного пожарного надзора. В ее работе приняли участие специалисты научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС России, руководители территориальных органов ГПН, представители бизнеса, общественных организаций и органов власти Российской Федерации. Были приглашены также ветераны ГПС, участвовавшие в становлении и развитии органов госпожнадзора в стране.

Открывая конференцию, исполняющий обязанности министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Р. Цаликов отметил особую роль и значение пожарных надзорных органов в жизни государства, сказал о той огромной ответственности, которая лежит на сотрудниках ГПН, и о том, что они с честью выполняют стоящие перед ними задачи.

Выступивший с докладом главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Г. Кириллов рассказал об исторических вехах, пройденных госпожнадзором за 80 лет существования, подчеркнул большой вклад, который вносят органы ГПН в обеспечение безопасности страны и каждого ее гражданина. Значительная часть доклада была посвящена современному положению дел и мерам, принимаемым в последние годы руководством МЧС России для совершенствования деятельности госпожнадзора.

Надо сказать, что, несмотря на юбилейный характер конференции, состоявшийся на ней разговор и обмен мнениями носил деловой и конструктивный характер. Многие выступающие отме-

П°ЯШ°Е 9/2007

чали не только достижения в работе ГПН, но и промахи, а главное, можно было услышать конкретные предложения по устранению имеющихся недостатков.

В этом смысле характерным было выступление Е. Серебренникова, в недавнем прошлом возглавлявшего пожарную охрану страны,а ныне члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Он напомнил о том непростом для всей ГПС периоде девяностых годов, когда стоял вопрос о выживании всей службы, в том числе и ГПН. Сегодня, когда кризис преодолен, перед госпожнадзором стоят другие проблемы, но, пожалуй, не менее сложные, и надо сохранить завоеванные позиции.

Достижения в области профилактики пожаров наглядно показывают статистические данные. Так, за последние 4 года удалось сократить количество пожаров на 15%, а количество погибших на 14,3%.


С докладом выступает Г. Кириллов

Специалистам госпожнадзора есть чем гордиться, хотя и неиспользованных резервов еще много. О них, в частности, говорил председатель совета ветеранов пожарной охраны И. Кимстач.

Сегодня госпожнадзор наделен правом контролировать органы государственной власти в части соблюдения ими законодательства о пожарной безопасности. Эти права



ГПН реализует пока далеко не в пол -ной мере. Надо также усиливать работу по проверке министерств и ведомств. В прошлом году проверка двух министерств - Минобрнауки и Минздравсоцразвития дала вполне ощутимые результаты. В 2007 году планируется проверить еще три министерства.

Одна из серьезнейших проблем, стоящих сегодня перед органами госпожнадзора, связана со строительством в Москве высотных зданий. Как обеспечить их пожарную безопасность? К сожалению, опыта эксплуатации небоскребов у нас нет, поэтому необходимо тщательно изучать зарубежный опыт. Очевидно, здесь речь пойдет о принципиально новых методах защиты людей. Свое слово должны сказать и специалисты ВНИИПО МЧС России.

Сложность стоящих перед ГПН на современном этапе задач требует согласованных действий всех надзорных органов страны. Эта мысль на конференции высказывалась неоднократно. Давно назрела необходимость созыва совместной общероссийской конференции по обмену мнениями и выработке общей стратегии и тактики всех контролирующих организаций. Об этом на конференции говорили директор де-


Р. Цаликов отвечает на вопросы представителей СМИ

партамента экономической безопасности Торгово-промышленной палаты России Н. Гетман и начальник ФГУ «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» Т. Ма-медов, представители федеральной службы по надзору в сфере транспорта и другие участники.

Выступление заместителя начальника УГПН МЧС России Ю. Дешевых было посвящено созданию системы независимой оценки рисков в области гражданской


Участники научно-практической конференции

Фото М. СУВОРИНА

обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности. Как он отметил, о пожарном аудите разговор идет давно. Его внедрение в практику можно будет, наверное, назвать своего рода революцией в деятельности госпожнадзора. К сожалению, говорить об этом пока можно лишь в будущем времени. Есть общая концепция, имеются даже правовые основы для новшества, однако регламентирующие документы еще только создаются. Многое должно уточниться в ходе экспериментов. Сейчас новшество пытаются внедрить на объектах нефтяной компании «Лукойл», в следующем году экспериментом планируется охватить Москву, Московскую область и Республику Удмуртия.

Как отмечалось на конференции, внедрение пожарного аудита не только разгрузит органы ГПН от контроля за мелкими объектами бизнеса и даст возможность сосредоточить внимание на критически важных для страны объектах. Новшество соответствует и интересам самих предпринимателей, во всяком случае тех, кто действительно стремится обеспечить надежную защиту своих объектов от пожаров. Сроки внедрения пожарного аудита зависят от многих факторов. Один из них - это



отсутствие общих и специальных технических регламентов, содержащих обязательные требования в области пожарной безопасности. Очевидно, следует считать справедливым упрек, высказанный Г. Кирилловым в адрес специалистов ВНИИПО, которые, несмотря на прилагаемые усилия, все-таки не добились конечного результата. Впрочем, задержка внедрения аудита зависит и от других, не зависящих напрямую от МЧС причин, например, от отсутствия изменений в законодательстве об обязательном страховании.

На конференции много говорилось о том, как взаимодействие с органами госпожнадзора в сфере промышленности, предпринимательства дает конкретный положительный результат. Здесь специалисты ГПН выступают не просто в роли строгих контролеров, а как советчики, консультанты и союзники в решении общей задачи. Заместитель генерального директора ФГУ «Концерн Росэнергоатом» Н. Сорокин привел пример, когда компетентная помощь со стороны госпожнадзора позволила точно к заданному сроку пустить в эксплуатацию новый энергоблок на Калининской АЭС. О тесном взаимодействии с территориальными органами ГПН в обеспечении пожарной безопасности объектов говорил заместитель генерального директора ООО «Газобезопасность» ОАО «Газпром» Р. Тагиев.

Новым этапом в деятельности госпожнадзора стало создание на базе существовавших ИПЛ судебно-экспертных учреждений ФПС. Впервые за свою историю ГПН отнесен уголовно-процессуальным законодательством к самостоятельному органу предварительного расследования. Намного возросла его роль в раскрытии преступлений, связанных с пожарами. Теперь, как подчеркнул в своем выступлении начальник экспертно-криминали-стического центра МВД России А. Колмаков, пожарные дозна-

ватели работают рука об руку и на равных правах с милицейскими следователями. Однако на конференции говорилось и о тех нерешенных проблемах в организации СЭУ ФПС, которые сегодня мешают в ряде регионов пожарным дознавателям решать возросшие задачи. Не везде должным образом оснащены ИПЛ, но, пожалуй, главная проблема на сегодня - кадровая. О том, с какими трудностями приходится сталкиваться при комплектовании специалистами СЭУ ФПС, рассказал главный государственный инспектор по пожарному надзору г. Москвы С. Аникеев. Трудности эти характерны и для других регионов, потому что готовить дознавателей такого высокого уровня приходится впервые.

Кстати, проблема с кадрами актуальна и в целом для органов госпожнадзора. Из положенной по штату более чем 21 тыс. инспекторов ГПН фактически имеется чуть более 15 тыс. Остро стоит вопрос и о качестве подготовки специалистов. И хотя, как следовало из выступления заместителя начальника Академии ГПС МЧС России В. Назарова, это головное учебное заведение старается идти в ногу со временем, выпускники не всегда отвечают тем требованиям, которые им предъявляет жизнь на местах. Даже при наличии серьезного научного обеспечения деятельности органов ГПН, о котором говорилось в докладе начальника ФГУ ВНИИПО МЧС России Н. Копы лова.

Как неоднократно было отмечено на конференции, профилактика пожаров невозможна силами одних органов ГПН без участия общественных организаций. Первой, бесспорно, здесь следует назвать Всероссийское добровольное пожарное общество. В своем докладе председатель Президиума ЦС ВДПО С. Груздь говорил не только о плодотворном сотрудничестве с госпожнадзором, но и о тех совместных проблемах, которые

еще, к сожалению, не решены. Это в первую очередь защита от пожаров сельской местности, где добровольцы зачастую представляют собой практически единственную силу, противостоящую огненной беде. Но вот парадокс: существующее законодательство не только не поощряет руководителей на селе создавать у себя ДПД, но и препятствует этому.

Из зарубежных коллег на конференции выступил начальник Управления надзора и профилактики МЧС Республики Беларусь С. Паланевич. Он рассказал о системе надзорных органов республики и о тех задачах и проблемах, которые приходится им решать. Так же, как и мы, белорусы стремятся к дебюрократизации надзорных органов, озабочены качеством подготовки кадров, занимаются лицензированием и сертификацией.

Правда, сравнивать наши показатели, как оказалось, не совсем корректно, имея в виду разницу в законодательствах. К примеру, за прошлый год в Беларуси была приостановлена эксплуатация свыше 7 тыс. объектов. У нас при почти 15-кратном превосходстве населения эта мера к нарушителям применялась чуть больше 8 тыс. раз. Казалось бы, отстаем, но дело в том, что белорусским коллегам в отличие от нас для приостановки эксплуатации не требуется решения суда. А это, конечно, существенно меняет картину.

Обсуждение актуальных вопросов деятельности органов госпожнадзора стало своеобразным итогом 80-летней работы этой важнейшей структуры в защите нашей страны от пожаров. Многие участники конференции, критически оценивая достигнутые результаты своего труда, стремились соотнести накопленный опыт с задачами сегодняшнего дня. Наверное, такой подход лучше всего свидетельствует о стремлении специалистов ГПН и в дальнейшем с честью выполнять стоящие перед ними сложные задачи.

Q П°Зет°Е 9/2007



[ 0 ] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

© 2007 RCSZ-TCC
Телеком оборудование
Поддержка сайта:
rcsz-tcc.ru@r01-service.ru
+7(495)795-01-39, номер 607919